तेल क्षेत्र (नियामक एवं विकास) संशोधन विधेयक लोकसभा में पारित

लोकसभा ने आज तेल क्षेत्र (नियामक और विकास) संशोधन विधेयक, 2024 पारित कर दिया। यह विधेयक इससे पहले 3 दिसंबर, 2024 को राज्य सभा द्वारा पारित किया गया था। विधेयक का उद्देश्य मौजूदा जरूरतों और बाजार की स्थितियों को पूरा करने के लिए कानूनी ढांचे में सुधार करना और इस क्षेत्र को निवेशकों के लिए अधिक आकर्षक बनाना है ताकि तेल और गैस की खोज और उत्पादन को और बढ़ाया जा सके। यह विधेयक नागरिकों के लिए ऊर्जा की उपलब्धता, पहुंच, सामर्थ्य और सुरक्षा सुनिश्चित करने और 2047 तक माननीय प्रधानमंत्री के विकसित भारत के सपने को पूरा करने के भारत के प्रयास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएगा।

पिछले दशक में, सरकार ने कई महत्वपूर्ण सुधार किए हैं, जिनमें अनुबंध देने के लिए 'उत्पादन साझाकरण' व्यवस्था से 'राजस्व साझाकरण' व्यवस्था में ऐतिहासिक बदलाव, भारत में तेल और गैस की खोज और उत्पादन को बढ़ावा देने के लिए सरलीकृत प्रक्रियाएं और कम विनियामक बोझ, नए अन्वेषण के लिए पहले से प्रतिबंधित क्षेत्रों को मुक्त करना, कच्चे तेल के विनियमन के साथ-साथ प्राकृतिक गैस के लिए विपणन और मूल्य निर्धारण की स्वतंत्रता शामिल है। इन प्रमुख सुधारों का एक महत्वपूर्ण परिणाम यह है कि आज भारत में अन्वेषण के तहत सक्रिय रकबे का 76% से अधिक हिस्सा 2014 के बाद दिया गया है।

ऐतिहासिक संशोधन विधेयक को पेश करते हुए, जो इस तरह के सबसे बड़े कानूनी सुधारों में से एक है, माननीय पेट्रोलियम और प्राकृतिक गैस मंत्री हरदीप सिंह पुरी ने कहा कि वर्तमान व्यवस्था, जो मुख्य रूप से लाइसेंसिंग, नियामक नियंत्रण और रॉयल्टी के संग्रह पर ध्यान केंद्रित करती है, को व्यापार करने में आसानी और सरकार और ठेकेदारों के बीच सहयोग को बढ़ावा देने के लिए पुनर्रचना की आवश्यकता है। उन्होंने कहा कि प्रणाली में दर्द बिंदुओं को समझने के लिए उद्योग के नेताओं, संभावित निवेशकों और हितधारकों के साथ विस्तृत चर्चा की गई थी। लंबी गर्भावधि और बहुत अधिक परियोजना जोखिमों को देखते हुए, निवेशकों को एक कानूनी ढांचे की आवश्यकता है जो सरल, स्थिर, अनुमानित हो और कुशल शीघ्र विवाद समाधान तंत्र तक पहुंच प्रदान करे। विधेयक में प्रस्तावित संशोधन भारत के हितों को बढ़ावा देने, संरक्षित करने और प्राथमिकता देते हुए निवेशकों की अपेक्षाओं को पूरा करने के लिए तैयार किए गए हैं।

संशोधन विधेयक खनन और पेट्रोलियम संचालन को एक ही श्रेणी में रखने की ऐतिहासिक गलत प्रथा को खत्म करने का प्रयास करता है। यह एकल परमिट प्रणाली, अर्थात् पेट्रोलियम पट्टे, भी पेश करता है, जो मौजूदा प्रणाली का स्थान लेगा जिसके तहत ठेकेदारों को विभिन्न प्रकार के हाइड्रोकार्बन के लिए विभिन्न प्रकार की गतिविधियों को करने के लिए कई लाइसेंस लेने की आवश्यकता होती है। यह विधेयक व्यापक ऊर्जा परियोजनाओं के विकास और कार्बन कैप्चर उपयोग और पृथक्करण (सीसीयूएस), ग्रीन हाइड्रोजन आदि जैसी नई तकनीकों को अपनाने में सहायता करेगा।

2014 के बाद, पेट्रोलियम और प्राकृतिक गैस मंत्रालय ने खोजों को मुद्रीकृत करने की दिशा में तेजी से काम करना शुरू कर दिया है। इस लक्ष्य की प्राप्ति के लिए, खोजे गए छोटे क्षेत्रों की नीति को 2015 में अधिसूचित किया गया था और कई छोटे ऑपरेटरों को पिछले ऑपरेटरों द्वारा मुद्रीकृत न किए गए क्षेत्र दिए गए हैं। इनमें से कई अलग-थलग क्षेत्र बुनियादी ढांचे की कमी से जूझ रहे हैं। यह विधेयक तेल ब्लॉकों की व्यवहार्यता में सुधार के लिए विभिन्न ऑपरेटरों के बीच संसाधनों और बुनियादी ढांचे को साझा करने में सक्षम बनाकर छोटे ऑपरेटरों की सहायता करना चाहता है।

इस विधेयक का उद्देश्य भारत में निवेश करने में रुचि रखने वाली वैश्विक तेल कंपनियों की सबसे बड़ी शिकायतों में से एक को हल करना है, जिसमें पट्टे की अवधि और उसमें शर्तों के संदर्भ में परिचालन में स्थिरता प्रदान करना शामिल है। यह कुशल वैकल्पिक विवाद समाधान तंत्र पर जोर देता है जो यह सुनिश्चित करेगा कि विवादों को समय पर, निष्पक्ष और लागत प्रभावी तरीके से हल किया जा सके।

अधिनियम के प्रावधानों के प्रवर्तन को बढ़ावा देने के लिए, जुर्माने की राशि को बढ़ाकर 25 लाख रुपये कर दिया गया है और उल्लंघन जारी रहने पर प्रतिदिन 10 लाख रुपये तक कर दिया गया है, ताकि इनका निवारक प्रभाव हो। व्यवस्था को प्रभावी और त्वरित बनाने के लिए, विधेयक में दंड लगाने के लिए एक न्यायनिर्णयन प्राधिकरण और एक अपीलीय तंत्र बनाया गया है।

मंत्री पुरी ने इस बात पर जोर दिया कि विधेयक का उद्देश्य सहकारी संघवाद को बनाए रखना है और यह किसी भी तरह से राज्यों के अधिकारों को प्रभावित नहीं करता है। राज्य पहले की तरह पेट्रोलियम पट्टे, आवश्यक वैधानिक मंजूरी देना और रॉयल्टी प्राप्त करना जारी रखेंगे। मंत्री ने इस बात पर जोर दिया कि विधेयक के पारित होने से, प्रावधान “व्यापार करने में आसानी” में सुधार करेंगे, भारत को तेल और गैस के उत्पादन के लिए एक आकर्षक गंतव्य बनाएंगे और हमारे संसाधन समृद्ध राष्ट्र की हाइड्रोकार्बन क्षमता को अनलॉक करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएंगे।